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江苏村官杜利强:“直选乡官”的十年执政路
时间:2013-10-15 22:40来源:作者:

  公推直选乡镇党委书记杜利强

  “直选乡官”的十年执政路

  21年前,他被选派到江苏省宿迁市最贫穷的新庄乡前进村任职,全乡就他一名大学生,群众亲切地称他为“杜大学”;15年前,他走上乡镇领导岗位,开始崭露头角;10年前,他被蔡集镇1142名党员直选担任党委书记,从此主政一方。他就是江苏省宿迁市顺河镇党委书记杜利强。

  直选书记:

  小乡官立志做大事

  对杜利强来说,2004年4月9日是个难忘的日子,作为全市乡镇党委书记公推直选试点乡镇,蔡集镇1142名党员参加选举大会。经过民主推荐、资格审查、组织考察和区委全委会差额票决,确定3名候选人,杜利强排名第二。杜利强用朴实语言围绕“三增加五平台”主题展开竞职演讲,说到群众心坎里,清晰实在的发展思路得到党员认同。最后,“黑马”杜利强以超过半数12票、超过第二名40票的优势脱颖而出,成为公推直选乡镇党委书记。

  公推直选令杜利强有了施展抱负与才华的平台,也使他服务基层的能力不断得到锻炼和提升。从曾经的“杜大学”到施政一方的“小乡官”,杜利强的表现一直可圈可点:在他的治理下,蔡集镇的发展日新月异,整体实力比10年前翻了两番,顺河镇也成为全市经济发展的排头兵。

  “能不能干好”是检验公推直选成效的一个重要标准,全镇1142名党员和4万多名群众眼里有期待,心里也有杆秤。“几年几大步的跨越证明我们选对人了”,党员和群众的赞誉就是对杜利强的最高褒奖。

  关注民生:

  老百姓得到大实惠

  陆河社区入党20多年的老党员李永航收到两张表格的那天,感觉很意外。他收到的两张表,一张是困难户推荐表,一张是批评建议表。

  2013年1月28日,杜利强将权力下放给全镇817名党员,请他们直接推选“身边的贫困户”。通过现场填写、现场推荐,一改过去村组报名、村里拍板的做法,得到党员干部的高度认同。同时对集中推选的贫困户,逐户走访调查并进行公示,接受全体居民监督,保证贫困户一户不漏,非贫困户一个不留,做到公平、公正、公开。

  重视贫困户帮扶工作是杜利强一贯的态度。全镇机关干部展开“一对一”结对帮扶活动,扶志、扶困、扶生产,保证贫困户脱贫致富有项目,生活条件有改善,遇到困难有人管。对自己的帮扶对象蔡集镇王敏、顺河镇谢来龙和纪玉楼,杜利强每年都会送去化肥、种子、慰问金等。

  年前,在椿树村走访调研时,杜利强发现80多岁的五保老人崔家堂住在破旧草房。杜利强红着眼圈要求村居干部和镇民政部门,两周之内变草房为瓦房,确保老人温暖过冬、舒心过节。同时要求全镇进行草危房排查,目前全镇无一间草危房。

  除做好贫困户帮扶工作,杜利强还在全镇推行星级绩效考核,对村庄环境、居家卫生、信访稳定等采取包保责任制,确保人穷家不脏、人穷心不乱、人穷志不短。创新管理:

  三议事带来大变化

  随着经济发展,社会转型以及各种社会因素,基层矛盾日益凸显,纠纷和上访增多,干群关系紧张。杜利强针对问题研究对策,创新实行“一家两议”制度。2005年,首先在基础较好的张油坊村和基础较差的田洼村展开试点。最初,两村在召开议事会进行议事时,出现过争吵甚至会议中止现象,杜利强根据不同情况灵活处理,不断提高组织水平,两村出现可喜变化:到镇以上上访量明显减少,群众对村级工作满意度显著上升。

  2012年到顺河镇任职后,在“一家两议”基础上,杜利强又探索尝试“一家双联三议事”基层民主管理制度,即以代表之家为载体,通过代表联系群众和群众联系代表的方式,推行党代表、人大代表、业主代表、居民代表参与的三级议事会制度。截至目前,共建立代表之家62个,成立议事会14个,排查出不稳定因素425件,召开议事会160场次,先后解决农贸市场改造、小餐饮集中、征地拆迁、市民健身广场等实际问题421件(个),信访量同比下降4成以上。

  到顺河任职后,由于特定的区位和发展要求,征地动迁后的农民直接转化为城镇居民,外来人口再逐年增加,社会管理形势日益严峻。杜利强尝试建立社区“大党委制”,在38个小区设立党支部,在楼栋设置党小组;创新实施社区“四部一厅”模式,下设党群工作部、社会事务部、城市发展部、综治管理部、便民服务大厅等。同时,依托小区党群服务站,在小区构建党支部、业主委员会、综治办和物业公司“四位一体”民主协商管理模式。坚持“一个小区一个特色”原则,精炼小区文化建设主题,成功打造锦绣江南党建文化、安泰佳园邻里文化等。

  杜利强还把民主管理模式延伸到干部使用、人才选拔等方面,凡涉及人事使用、选优评先等,在“三荐一选”基础上,经镇党代表议事会集体票决。通过集体投票,近年两镇共有1名大学生村官明确副处级待遇,6名社区书记和大学生村官担任镇副科级领导职务,26人被推荐到居级任职,90名创业青年被发展为党员。

  杜利强还在全镇推行一站式服务、多元化服务、自助互助服务等。为解决基层群众诉求问题、疏通基层群众议政渠道,杜利强无论是过去、现在,还是未来,都愿意在创新社会管理服务上付出努力。

      作者: 侍一名 高行科     编辑: 裴清波 农民日报
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